"En la visita realizada por esta Entidad de Fiscalización al Jardín Infantil y Sala Cuna Mis primeras Huellas, cuyo prestador del servicio es el Consorcio Merkén SpA, se efectuó una prueba con la leche MacroFood al 26% de materia grasa, advirtiéndose grumos y sustancias oscuras flotantes al momento de su preparación, no constando al efecto, estudios efectuados por una entidad independiente a dicha empresa que se dé cuenta de la inocuidad de tal producto".
Este es uno de los hallazgos relatados en el informe de la Contraloría General de la República - al que tuvo acceso 24Horas en forma exclusiva- luego de realizar una auditoría a las empresas que mediante licitación están a cargo del suministro de raciones alimenticias entregadas a los niños beneficiarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) y de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb).
Ambos organismos son responsables del Programa de Alimentación Escolar y Párvulos (PAE/PAP) y por tanto deben asegurarse que las empresas contratadas cumplan con las disposiciones legales y reglamentaria.
Multas sin cobrar
La Contraloría afirma que tanto la Junaeb como la Junji "no controlan el cumplimiento de las condiciones establecidas en las bases administrativas, relativas a las modalidades de preparación de alimentos comprometidas por las empresas concesionarias (...) pues no cuentan con dicha información".
El escrito también revela tardanza de la Junaeb en la aplicación y notificación de multas a las empresas involucradas, así como la falta de exigencia de planes de mejora a los proveedores que tengan un alto porcentaje de incumplimiento respecto las bases de licitación.
"En su respuesta al preinforme de observaciones, la Junaeb remitió antecedentes que dan cuenta que respecto de los procesos concursales ID n| 85-35-lp11 Y 85-16-LP12, realizados en los años 2011 y 2012, respectivamente, ha recaudado por concepto de multas, al 28 de noviembre de 2018, la cifra de $6.453.866.479, de un total ejecutoriado de $20.761.439.488, restando por cobrar un monto de $14.307.573.009, lo que representa el 68,9%", indica.
El documento afirma además de "diversas situaciones que podrían dar cuenta de una eventual relación entre las empresas mencionadas", información que será puesta a disposición de la Fiscalía Nacional Económica, en el contexto de una denuncia por la eventual colusión de las firmas Consorcio Merkén SpA, Fedir S.A., Comercial de Alimentos S.A y Fedir Chile SpA.
Irregularidades
Respecto a la Junaeb la Contraloría detectó incumplimientos tales como la falta de mantención en la línea de frío, riesgo de contaminación, desorden en el almacenamiento de los productos e inobservancias en el procedimiento de manejo de alimentos.
1. Riesgo de contaminación para los alimentos
Fuente: Fotografía tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Consorcio Merkén SpA y Saludables SpA.
Fuente: Fotografía tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Consorcio Merkén SpA y Fedir Chile S.A..
2. Desorden en el almacenamiento de los productos
Fuente: Fotografías tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Consorcio Merkén SpA y Saludable SpA.
3. Falta de observancia en el procedimiento de manejo de productos no conformes
Fuente: Fotografías tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Consorcio Merkén SpA y Fedir Chile S.A.
4. Falta de tarja en lotes de productos (identificación del producto con nombre, fecha de recepción, elaboración y vencimiento)
Fuente: Fotografías tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Lizama y Lizama Limitada.
Fuente: Fotografías tomadas en la visita a la bodega de los prestadores Alimentaciones Internacionales S.A., Consorcio Merkén S.A. y Saludable S.A.
El informe también asegura irregularidades en falta de separación de materias primas, productos y/o preparaciones por prestador, incumplimiento en la mantención de la línea de frío, observación frutas y verduras, falta de observancia en procedimientos de manejo de excedente y presencia de productos ajenos al programa de alimentación.
Debido a lo anterior se advierte que la JUNAEB "no está velando eficientemente por el cumplimiento, por parte de los proveedores, de las referidas prácticas".
La auditoría analizó algunas variables del Proceso de Supervisión, Control y Aseguramiento de la Calidad del PAE, entre ellas las llamadas C1 Y C6:
C1: Supervisión de aspectos relativos al personal manipulador, características del servicio de alimentación escogido, certificación de la minuta y limpieza del recinto.
C6: Aspectos relacionados con las especificaciones operativas en toda la cadena productiva (bodega, transporte y establecimientos educacionales) correspondiente a la elaboración del servicio.
A partir de esto se inspeccionó a 425 recintos de la Región Metropolitana - correspondiente al 46,9% de la zona- resultando un 32,8% de incumplimiento por parte de los prestadores. El peor servicio lo entregan las empresas Consorcio Merkén S.A., Saludable SpA y Saludable y Nutritivo SpA.
Jardines infantiles
En cuanto al análisis de los recintos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Contraloría General de la República visitó 15 establecimientos operados por seis concesionarias distintas.
Entre las problemáticas encontradas hay deficiencias de estructuras o equipamiento, falta de rigurosidad en procedimientos, unidades de frío en mal estado o ausentes, faltas a los elementos de seguridad para las manipuladoras de alimentos e incluso problemas en la mantención de sus baños y de aprovisionamiento de elementos para su aseo personal.
Fuente: Fotografía tomada en visita a establecimiento Enricke Backause el 18 de enero de 2019.
Fuente: Fotografía tomada en establecimiento Pewmaywén el 17 de enero de 2019.
Respecto a lo último la Contraloría General indica que "tales deficiencias generan el riesgo de afectar la inocuidad de las materias primas, artefactos, equipamiento o procesos en general, relacionados con la elaboración de los alimentos".
Entre las faltas de operación y preparación, por ejemplo, se describe que "se constató en la cocina de leche de tres establecimientos, entre otros aspectos, la existencia de chupetes fuera del refrigerador y yogurt o leche comercial almacenada en la unidad de frío para mamaderas", lo que incumple las normas de manipulación de esos elementos.
Fuente: Fotografía tomada en visita efectuada a establecimiento Miguitas de la Ternura el 17 de enero de 2019.
Respecto al equipamiento, en varios establecimientos hay infraestructura en mal estado o ausencia de elementos o vajilla necesaria para el manejo correcto de los productos y sus preparaciones.
¿Qué solicita el informe?
El informe de la Contraloría General de la República solicita tanto a la Junaeb como a la Junji que en un plazo de 60 días documenten las medidas adoptadas para subsanar las irregularidades detectadas por esta auditoría.
La Junaeb deberá, en particular, trabajar para exigir planes de mejora a las empresas que tienen un incumplimiento mayor al 20%. Asimismo, deberá avanzar en la agilización de sus procedimientos de determinación y ejecución de las multas a dichas empresas.
La CGR indica que la Junaeb "ha aportado antecedentes e iniciado acciones que han permitido salvar parte de las observaciones" que se plantearon en el preinforme, conducta que no adoptó la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji).
En cuando a esta última entidad, la Contraloría General de la República establece que la Junji deberá velar porque el personal manipulador de alimentos posea los requisitos exigidos en las respectivas bases de licitación en análisis.
Datos
Esta nota fue elaborada a partir de un informe realizado por la Contraloría General de la República abocado a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji). El documento fue entregado en forma exclusiva al Departamento de Prensa de TVN.