La Fiscalía Nacional Económica (FNE) publicó este miércoles el informe preliminar del Estudio de Mercado sobre Notarios que comenzó en julio de 2017, documento que muestra el diagnóstico y las propuestas del organismo para mejorar la competencia en este mercado.
Durante el estudio, la FNE comprobó la hipótesis de falta de competencia planteada, que señala que "la intensidad de competencia en el mercado de notarios es insuficiente, existiendo espacios de mejora regulatoria para corregir este aspecto".
La investigación consideró la revisión de literatura especializada y de información pública disponible sobre el mercado. También, se encargó una encuesta al Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, que fue aplicada en 77 notarías ubicadas en las regiones Metropolitana y de Valparaíso, que permitió explorar el comportamiento competitivo de estas.
Adicionalmente, se solicitó a 20 de las 77 notarías consideradas en la encuesta información sobre boletas emitidas, tamaño de la oficina, trabajadores y antecedentes tributarios. Asimismo, se pidió al Servicio de Impuestos Internos (SII) información tributaria agregada sobre los notarios divididos por zonas del país.
Diagnóstico
El estudio revela que sólo 17 servicios concentran el 90% de la demanda notarial, que las personas tardan aproximadamente 1 hora y 13 minutos en realizar trámites notariales, que aquellas notarías que enfrentan mayor competencia tienen mejor calidad de servicio, que los aranceles vigentes no se cumplen, y que las rentas obtenidas por quienes prestan el servicio son elevadas, llegando a los $14 millones mensuales, en promedio a nivel nacional, y a $24 millones promedio en Santiago Centro.
Luego, considerando la regulación vigente y la información sobre el funcionamiento de las notarías, se observó tres ámbitos principales en que se generan obstáculos para el funcionamiento competitivo del mercado. Éstos son las barreras legales de entrada para operar en el mercado, una regulación muy restrictiva en relación a la conducta comercial de los notarios y una regulación muy detallada en cuanto a la forma en que deben proveerse los servicios, lo que impide la innovación y el uso de tecnologías modernas.
Tomando en cuenta estos impedimentos, en el informe se realiza un cálculo de las rentas monopólicas, que se cifran en torno a los US$ 25 millones; las ineficiencias productivas, que son de aproximadamente US$ 80 millones; y los costos indirectos que se derivan del funcionamiento actual de las notarías, situados entre US$ 33 millones y US$ 44 millones. Por tanto, a nivel agregado se podría ahorrar entre US$ 138 y US$ 149 millones al año, o entre 88% y 95% de los ingresos del sistema notarial.
Durante la realización de este Estudio, la FNE contó con la asistencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD) respecto a verificar el cumplimiento de las mejores prácticas internacionales sobre estudios de mercado.
Tras la realización del informe, la FNE propuso al Gobierno una serie de modificaciones en esta materia como la revisión del número de trámites y funciones asignadas a los notarios; reforma estructural al sistema y reformas para un periodo de adecuación.